貨代公司向獨立的市場主體過渡，政企分開就是要給貨代公司松綁擴權(quán)，實現(xiàn)政企分開之后，海運管理部門和海運貨代貨代公司轉(zhuǎn)變職能，各司其職。

1985年，時任國務(wù)院副總理李鵬在全國交通工作會議上指出，“交通部和各地交通部門，原則上不再直接管貨代公司，作為政府管理交通的職能機構(gòu)，他們的主要任務(wù)是，制訂交通運輸?shù)姆结?、政策，制訂交通法，督促交通運輸方針、政策和法令的執(zhí)行；協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，包括交通部內(nèi)部各方面的關(guān)系以及和其他行業(yè)的關(guān)系；搞好重要交通設(shè)施的審批和建設(shè)，‘修路、建橋、筑港、治河。轉(zhuǎn)向從宏觀上對運輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接調(diào)控；加強政策研究、指導(dǎo)以及統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督協(xié)調(diào)、信息服務(wù)等行政管理工作；調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，加強貨源管理，整治運輸市場。政企分開的核心是擴大貨代公司的自主權(quán)，按照貨代公司的不同層次，交通部下放了部分貨代公司建設(shè)項目的審批權(quán)；貸款船舶建造的審批權(quán)；對車船實行正常報廢、出租和轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)管理權(quán)；生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金的貨代公司自留資金使用權(quán)；貸款使用和賠償權(quán)；指令性計劃外物資管理權(quán)；各種勞動組織形式管理權(quán)。

1987年，交通部指令性貨物運輸計劃由過去的17項縮減為重點物資、外資物資2項，其余15項改為指導(dǎo)性計劃。隨著貨代公司擴權(quán)的深入，貨代公司改革逐步向建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、推廣廠長(經(jīng)理）負(fù)責(zé)制方面擴展。通過把貨代公司、職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益同經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來。福建省輪船公司在貨代公司改革中，推行單船經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，調(diào)動了職工的積極性，提高了貨代公司的經(jīng)濟(jì)效益。如閩海115輪原來每年虧損30多萬元，1984年8月承包后，一年即盈利20多萬元。原來走香港的貨班船虧損30多萬元，1984年12月承包后，上繳利潤120萬元。船員的收入每月較承包前可多10至廣州遠(yuǎn)洋運輸公司從1980年便率先實行單船承包的試點，然后逐步推開，經(jīng)費實行定船包干。

七年來，包干船舶節(jié)約修理費用1065萬元，單船年耗物料費從9萬元下降到6萬元；減少修船期1675天。提出簡政放權(quán)，搞活貨代公司，向貨代公司進(jìn)一步下放部分經(jīng)營管理權(quán)。如上海市允許港航貨代公司超核定計劃的貨運業(yè)務(wù)運價可在一定幅度范圍內(nèi)浮動；在勞動管理方面，可在上級主管部門核定的總編制內(nèi)，根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營需要，自行招聘個人等。航運貨代公司根據(jù)流動、分散的特殊性，實行船長負(fù)責(zé)制。實行貨代公司化管理的事業(yè)單位，擁有船舶的單位，逐步實行船長負(fù)責(zé)制。1988年，交通部直屬航運貨代公司的1286艘船舶中，有1113艘實行了船長負(fù)責(zé)制。政企分開最大的成效在于擴大貨代公司的經(jīng)營管理自主權(quán)。

在天津港首先擴大基層貨代公司管理經(jīng)營自主權(quán)，從計劃和經(jīng)營管理、資金使用、設(shè)備物質(zhì)、人事勞動管理、工資獎勵等方面，掌握了財權(quán)、人權(quán)和分配權(quán)。把貨代公司的經(jīng)營管理權(quán)交給了他；再次，實行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在國家與貨代公司層面，實行兩步利改稅，核定貨代公司的利潤基數(shù)和“三金”比例，超額完成利潤基數(shù)減免稅率，增加貨代公司留利，稅后留利自行分配，在各基層內(nèi)部層面，也制定了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。例如對裝卸工人實行“船車裝卸承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”，對外輪理貨員實行“聯(lián)責(zé)、聯(lián)噸”兩級承包責(zé)任制，對輪駁公司和燃料供應(yīng)公司的船員實行“單船承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”，對修建工人實行“百元工程量承包責(zé)任制”。

各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任雨，獎勤罰懶、多勞多得的機制，打破了“大鍋飯”的傳統(tǒng)。港務(wù)局?jǐn)[脫了貨代公司的具體事務(wù)，以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段管理和領(lǐng)導(dǎo)貨代公司，港口所屬的貨代公司實行獨立核算，成為責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實體。政企分開是職責(zé)分開，通過向基層貨代公司擴權(quán)，使基層貨代公司成為經(jīng)濟(jì)實體。中國海運體制改革的步驟是“先擴權(quán)，后下放”，即先擴大貨代公司的自主權(quán)，然后再將貨代公司下放地方管理。因此，政企分開僅僅完成了海運體制改革的第一步，還沒真正實現(xiàn)收縮政府權(quán)力的目標(biāo)。20元。